“十四五”时期民航深化改革的取向、特征和范式

2021年，民航局编制了“十四五”民航发展规划，提出了“十四五”时期民航发展的目标、任务和措施；同时还印发了“十四五”时期全面深化民航改革的意见，重新构建“十四五”时期民航改革工作总体框架。规划引领+改革动力，我们在战略和战术层面构建起推动民航高质量发展的“双引擎驱动”格局。

据评估，“十四五”时期我国民航发展进入了一个新的历史方位，是从单一航空运输强国向多领域民航强国“转段进阶”的关键时期。一方面，民航发展的外部环境正在并且还将发生深刻变化，各种经济、社会、市场、技术因素正在重塑民航行业形态；另一方面，民航发展的内部条件也呈现许多新的特点，多领域民航强国建设要求不断调整优化行业的专业结构、业务结构和生产要素结构。这些变化和要求，决定了“十四五”时期的民航深化改革工作，除了工作内容的调整之外，还在其价值取向、任务特征和推进范式等方面表现出与过去不同的内涵和特点。

周虽旧邦，其命惟新。“十四五”时期，民航改革将更加注重创新这个价值取向。从政治经济学的角度看，改革的主要目的和方式是调整生产关系以适应生产力发展的要求。“十四五”时期，信息技术、数字技术将加速融入民航发展的各个领域各个环节，智慧民航建设成为“十四五”民航发展的主线。信息基础设施和数字资源作为一种新的生产要素，越来越多、越来越深地加入到民航生产运行、决策管理和行业治理之中，将推动民航生产力不断释放巨大的活力，进而对民航生产关系的调整提出一系列新的要求，小至业务流程和管理方式，大至管理模式、运行模式和商业模式，都必须按照为生产力发展服务这个原则进行调整和转型。在这个大背景下，民航改革的方向必须聚焦科技创新、管理创新和制度创新，这是民航发展进入新的历史阶段的内在逻辑决定的。

深水静流，厚积薄发。“十四五”时期，民航改革将更加凸显改变日常履职行为这个任务特征。从上个世纪80年代迄今，民航先后经历了三轮大规模的体制变革，人们论及改革，往往会将其与过去那种大开大合、外科手术式的机构调整联系起来。殊不知，外科手术易，阴阳调和难。只要看准方向、下定决心，机构的撤并拆合往往一蹴而就，但思想观念、日常行为的调整和改变则是一个漫长的过程，必须久久为功。所谓改革进入深水区，在于它触及到了人的价值观念和文化习惯层面。“十四五”时期，绝大多数民航改革任务与政府部门、企事业单位的日常工作紧密相关，它不再需要大范围调整机构和行政关系，更多地是要求我们在日常履职过程中做出的每一个判断和选择，能着眼行业发展大局，顺应行业发展趋势。这将是一场静悄悄的自我革命，对我们的价值观念、胸襟情怀、思维眼界、素质能力和行为习惯都是重大考验。

道阻且长，行必有方。“十四五”时期，民航改革将更加强化“1+10+N”总体框架和改革评估这套推进范式。从“十三五”时期民航改革工作看，我们创造的这套改革组织推进模式是有效的，在“十四五”改革时期应该继续坚持和改进。这套范式，注重改革工作的战略导向，将“十四五”时期民航总体工作思路转化为改革工作实施意见；注重改革任务的落实落地，将改革意见具体为10个改革专项方案和N个改革专题方案，并形成一个个项目化的改革任务；注重改革任务的系统推进，每一个改革专项小组都形成矩阵式的组织结构，表现出与创新要求相适应的协同性和灵活性；注重改革成效的结果导向，坚持每年对改革任务的完成情况进行量化评估。“十四五”期间，针对改革创新这个价值取向和转变日常履职行为这个任务特征，重构改革评估模型，基于科技创新、管理创新和制度创新三大要求，创造性地引入“创新指向度”“创新响应度”和“创新实现度”等三个评价维度，将赋予民航改革工作更强的动力和更大的边际效益。

（本文为《中国民用航空》杂志2022年第3期刊首语）

关键词： 十四五时期民航深化改革的取向特征和范式